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第339章 新政策实施（第1页）

第339章新政策实施

—九五八年五月十二日，八届四中全会召开，这次会议比历史上晚了十二天，而讨论的内容也比历史上增加了几项。

会议上除讨论八大二次会议的议程问题外，还讨论了即将参加在莫斯科举行的世界共产大会的决策，若有这些都是早已确定的议程，但在接下来的会议中，所讨论的内容，则让许多同志内心里产生了不小的震动。

增加的第一次内容是关于′反右运动'的总结，历史上这一次的会议因为是预备工作会议，当时主席并没有出席，而这一次由于讨论的问题十分重要，因此主席出席了会议。

主席在大会上，就'反右运动'发表了看法，他认为这一次的反右总体上看是成功的，但是也出现了许多问题，他指出各地方、各级党员、组织中的一些同志，没有认真理解中央反右的意图，个别人甚至出于一些目的，将反右扩大化，随意抓人，随意扣帽子。

大会上主席用略重的语气说道:“。。。什么是右派，过去已经解释得很清楚了。在这场运动中，大多数同志还是很努力的执行了中央的决定，也抓到了一些真正的右派，但是也有那么一些人，也没有什么实在的证明，就随随便便就给别人扣上右派的帽子，把人家抓起来，然后就批斗。”

“这是什么行为呢?过去叫本本主义，现在叫教条主义。中央发布的政令，不去认真的理解，瞒干，瞒上，好像不这样干，就不能显示自己最革命，我看这个心是好的，但是这种行为是错误的。”

主席话风—转继续说道:“自新中国建立以后，我们进行了各种运动，总体上都取得了良好的效果，而同时经过这些运动，我们也发现了一些问题，最突出的一点，就是我们已经习惯了使用运动的方式来解决国家存在的现实问题。”

“那么这种方式优缺点都有什么呢，就我看至少有以下方面。quot;主席舔了下食指，翻过一页纸，看上去接着讲道:“首先它的优点是，能够有效的进行各级及基层的组织，能够广泛的动员社会的力量，走群众的路线，高效的去解决当下所面临的问题;其次它的缺点也很明显，就是政策碎片化不连贯，缺乏有效的监督，随意性大。”

“今天出现这个问题，就采用这个运动来处理，明天出现那种问题，又采用那个运动来处理，看似简单高效，但没有全面的政策策略来保证治理的连续，头痛医头，脚痛医脚，并且一个不慎就将问题搞大了，这一次的反右扩大化就是一个很好的例子。”

“我说全国的反派份子最多不超过两千人，有同志告诉我说至少六千，无论两千或六千，都只是一个推测，那结果多少人被打成了右派呢?九万多人。quot;主席抬起头朝台下扫视了一眼，继续讲道:“现在经过一次审查，就有八万多人摘掉了右派帽子，还剩下五千多人。”

“右派是有的，一些知识分子或是一些人，或许是发表了一些观点，说了一些话，但还构不成右派这么大的帽子，所以我看这个数字还是太多了，还要在仔细的审查一下。”

“从这个事例，我们就能看出来许多事情，运动治理的方式有它的长处，也有它的缺点，因此在以后的国家治理方面，我们要认真的想一想，尽可能的少采取这种方式或者尽量不采取这种方式。”

“我们应当将国家的治理逐理渐的规范起来，建立法制和长效的国家施政，这也是我们全体同志下一阶段的任务。”

主席又翻过一页纸继续讲道:“在国家的治理上，我有一些观点，比如群众路线是我们的根本要保留，甚至还要加强，但更高效、更合理的政府体制和法制社会的建立也同样刻不容缓，国家的施政政策要考虑到长远战略，要有计划性、目的性、范围性，不要事事都一拥而上。”

“革命是一种手段，同时也是一种目的，是为了建设一个全新的社会制度，让人民获得解放过上好日子，而随着新中国的建立，我们过去的革命目的已经达成，因此我们现在处在一个全新的阶段，我们有了一个新的革命任务，那就是建设国家。”

“在这个新的任务执行过程之中，过去我们采用了运动、革命的方式，但在新的革命时期，我们所需要采用的革命手段也要变化，旧的已经打破，新的需要建立。”

“所以我们的各级干部，各级党员要认识到，过去八年多以来，我们采取一系列运动的根本目的是为了更好的建设我们的国家，但是这种方式，不是一个长久的方式，它终究会有结束的那一天，而接下来我认为，我们过去的一些观念需要转变，转变到如何建立一个更加合理的政府体制上来。。。。”

主席的发言，让与会的同志全都愣住了，只能说冲击太大，因为绝大多数人根本就没有意识到这些问题，大家一直都是这么做的啊，原来这些方式是有问题的。

随后刘副主席也发表了讲话，他在演讲中同样提出了逐步结束运动式治理，逐步建立法制社会的畅想，他认为要用两到三个五年计划的时间，来初步实现这一目标，并且指出今后除非特别需要，国家将尽可能避免采取运动式治理的方式。

而在总理的发言中，，他向大会提议，随着三大改造完成，一五计划也胜利已经结束，经过国务院对政府历年施政的基本总结和分析，为探索和适应国家经济新的发展，增加就业需要，认为有必要选择一些城市，针对一些非重点的领域，恢复个体经营。

大会对总理的提议进行了讨论，随后表决通过了这一建议，决定在沈阳、上海、武汉、广州、苏州、庆州、杭州、成都八地进行试点，试点要求，正式对于非重点控制领域，如允许个体摊贩、个体商户、农民自留地等除主粮、油以外的经营。

八届四中全会讨论的内容，经过人民日报报道以后，如同一颗重磅炸弹，顿时引起了全国各届的震动，甚至连一些社会主义阵营国家驻华大使再看到报道以后，也被震得不轻，他们知道中国接下来恐怕会有一个很大的调整了。

过去的中国一直在学习苏联，几乎全搬全套，除列宁新经济政策时期，整个苏联当下是不存在个体经营的，斯大林时期的1932年左右，倒是允许个体劳动户(非个体经营），且是不能雇工，而且农民需要缴纳30%的产出利润。

当下新中国的个体经营，则与苏联的个体劳动户完全不同，它等于开始在恢复私有财产，这如何能不让社会主义阵营国家感到震动。

苏联大使馆内，代办安东诺夫急匆匆的推开了大使尤金的办公室大门，他快步走到尤金的面前，刷的一下将报纸递了过去，一脸震惊无比的说道:“尤金同志，你快看看!”正百无聊奈的尤金翘着二郎腿，他被一阵迅速的扣门声，吓了一跳，还没有反映过来，安东诺夫就已经冲到了他的面前，他看了看安东诺夫的紧张面容，倒是显得淡然的接过报纸，看了起来。

“所以，这是一个信号?“尤金面带疑问的看向了安东诺夫。

就见安东诺夫说道:“至少表达了两个信号，第一中国政府要进行一些内部体制改革了;第二他们可能再放弃计划经济，很有可能在未来实行一种新的经济体制。”

尤金当然也看得明白了，他起身在屋里踱着步走了起来，边走边说道:“安东诺夫同志，我认可你的观点，这是新的信号。看看那上面的试点城市，都是中国经济最为发达的地方，而且除了西北，几乎涵盖了中国的主要经济和工业区域，这确实是在为一种新经济计划做试点。”

“我们要不要找中国同志问一问?“安东诺夫说道。

尤金耸了耸肩说道:“那要问什么呢?这是中国的内政，何况中国人也没有明确的表达什么。”

“可他们这是在放弃计划经济，如果这成为现实，那么将对整个社会主义阵营带来极大的冲击。”

“不不不，我不这样看。quot;尤金说道:“个体经营这种事，在苏联早期出现过，列宁同志时期，我们曾经实行过新经济政策，那时是允许个体经营的。”

安东诺夫说道:“但是事实证明，那种新经济政策是不适用的，只有计划经济才使得苏联成为了伟大的国家。”

听此，尤金笑了笑说道:“既然如此，那么你还在担心什么呢?中国人一直想走自己的道路，我想他们不吃些苦头是不会理解计划经济体制优点的，这些中国人对于国家治理，还是缺乏一些必要的积累。”

“而且。”尤金说道:“在整个社会主义阵营中，也并非都是实行计划经济体制的国家。”

安东诺夫说道:“尤金同志是想说南斯拉夫?”尤金点了点头，说道:“苏联接受了南斯拉夫的新体制，那么中国如果将来有所调整又有什么问题呢?即便有一些问题，就当下苏中两国的关系，我相信赫鲁晓夫同志也不会说什么，劝说可能会有，但大概率不会阻止。”

1950年以前的南斯拉夫和当下的中国一样，几乎百分百分的照抄了苏联的计划经济体制，这种体制在前期给南斯拉夫的发展带来了积极作用，但是随着时间的推移，时任南斯拉夫政府主席铁托认为，这种体积有它的缺点。

铁托认为，中央集权的经济体制存在许多弊病，它不利于调动劳动者的主动性和创造性，广大劳动者仍处于无权地位，他们与国家之间形成了新的雇佣关系，而国家机关对经济实行高度集中的行政方法的管理，还容易产生官僚主义。而且随着国民经济的发展，这种经济体制就成为社会生产力发展的障碍。

于是到了1950年，南斯拉夫决定改变这种高度集中的经济体制，在全国国营工矿企业中普遍建立工人委员会，把企业交给工人管理，实行‘工人自治'。

1952年，南斯拉夫又将国家集中计划制度改变为社会计划制度。同时取消了指令性计划，社会计划只规定基本比例。这看上去是不是非常的另—种‘特色社会主义'?所以任何新制度的诞生，都不可能是凭空出现的，南斯拉夫就是一个模版。

时至1958年，经过改革的南斯拉夫工业和经济一路快速增长，年均工业增长率直接跃进两位数，达到了12%以上，国民年均收入增长率更是达到了8%。

在苏联的眼中，南斯拉夫却是一个怪胎，它拒绝参加华约，不采用计划经济体制，而且国防、外交全面自主，所以苏联一开始怎么看怎么不顺眼，很像搞死它。

然而苏联经过评估后又认为，一方面两国并不直接接壤，另一方面，真要动粗损失也比较大，因此便捏着鼻子认了，但苏联依旧认为南斯拉夫不是一个纯粹的社会主义国家。

当然，南斯拉夫的情况与中国是不同的，经历过奥匈帝国的南斯拉夫拥有着一定程度的工业底子，并不像新中国这样白手起家，所以才使得这个国家的各项事业发展非常的迅速。

不过，南斯拉夫自1945年全面独立以后，国内面临的情况也不算太好，工业的40%被摧毁，战后的1947年，他们开始实行计划经济，但一五计划将将结束，南斯拉夫虽没有公开宣布，但实质上就已经开始改变计划经济体制了。

而到了1964年后，则完全是在挂羊头卖狗肉，计划经济名面上没有公开废除，但整个国家事实上全面实行了市场经济。

安东诺夫听完尤金的观点后，说道:“那这些事情我们是否要传回国内。”