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第505章 动荡之年九（第1页）

第505章动荡之年(九）

60年代的当下，国家并没有《公务员法》，这个法律要到1997年才实行，因此现下公务员任用采用的是分配、推荐和接班制，国家公职人员拥有中专或大学学历后，采用上述三种方式进行任用。

想到某些高官子女年仅24岁就直接进入中央部级高层，而且还是军队系统，这个问题实在太严重了，只见主席抽着烟，说道:“我看国家公职人员任用的制度也要搞一搞了，不能一直这么下去。”说完，他看向了少其和总理。

只见刘主席想了想回道:“方叶同志将那边完整的宪法都带了过来，这几年也一直在组织部分保密人员在研究。”

是不是遇到了什么问题?quot;主席问。

刘主席回道:“主要是1956年匈牙利事件后，国内的政治运动并没有平息，1957年国家确立'以阶级斗争为纲’，虽然党的八大十一中全会上确立废除了以·阶级斗争为纲’的历史，但是没有确立'全面推进社会主义法制建设’的新思想，这是最大的问题。

主席缓缓抽着烟，思考了起来，说道:“八大召开已经过去九年了，明年就是第十个年头，召开十大吧。”

“主席，十大上您要解决哪些问题?quot;刘主席问。

主席说道:“我记得1956年'八大关于政治报告的决议’中就指出，国家必须根据需要，逐步的系统的制订法律，这个工作因为过去国际局势的动荡停了下来，现在是该恢复了。

主席接着说道:“这个工作我的想法是分两步走，第一步、确定全面推进社会主义法制建设思想的工作，要用十年时间，在全国建立起系统性的法律，要在全国展开普法工作，要用法律保障来替代当前的政治运动和政治批判方式。

“第二步，用十到二十年时间，全面确立'依法治国'思想，这条与上一条是承接关系，都要写入宪法之中，国家在法律体系建设相对完备之后，就要全面执行'依法治国’的国策，要做到人人都有法制概念，对国家法律有基本的了解。”

听完主席的讲述，刘主席一脸欣喜的说道:“主席，您的这个决策我第一个支持。quot;总理笑着举了举手:“我第二个。”

方叶也添起了乱，他将手举得高高笑道:“主席，也算我一个。郝书群740817150“哈哈。quot;主席哈哈一笑，心情顿时好了起来:“看来大家早都已经达成共识了嘛。

凉亭里四人笑了一阵，就见方叶说道:“如果九大能确定社会主义法制建设思想，那么我们这个国家将会就此走上全新的时代，法律保障对于人民群众来说太重要了。

这是基本概念，主席三人皆自点头，方叶接着说道:“曾经因为一系列政治运动，导致国内的法律破坏严重，特别是1966至1976年间，整整十年，国家没有出台一部法律，从某个方面来说，若从1956年算起，整整二十年间，国家都处在'人治时代’。quot;“那时当官的话比法律好用，地方官员随便找个理由就能将对自己不利的人抓进去，老百姓遇到冤情也难以申诉，他们缺乏必要的渠道，民告官更是被视为'反了天’的大事情，而且全国的老百姓也不知道哪个法律对自己有用，全国律师同样严重缺乏。

方叶继续讲道:“现在新经济政策已经实行69年后中美关系改善，按照我国现下的发展劲头，头国家的经济将会获得长期高速发展，预计再过十年，国家内部治理不足的问题就将暴露出来，因此我认为现下推进国家法制工作的时机掌握得太及时总理念道:“1978年改革开放，1999年确定依法治国，花了二十一年的时间，如果我们现在就开始做，预计1985年就可以全面推进依法治国了。

方叶却是说道:“总理，我认为如果现在就开始搞，应当要不了那么长时间，估计能缩短五年。

在总理疑问的目光中，方叶解释道:“现在文革不会发生了，若从1954年新中国第一部《宪法》算起，过去10年，我国建立起了一批法律，国家的法律工作的建设基本都是正常的，只是这些法律没有得到正常的贯彻。”“当然，还有另一个原因，就是对于民主与法制的认识不足。曾经我们认为，民主是目的，没有认识到民主是手段和目的的统一体;没有认识到法律制度对民主构建的作用，也即没有法律保障的民主只会被利用。”

“第三条就是没有理解民主政治与经济发展之间的复杂性，民主实质上是一把'双刃剑’，它既有利于国家也同样会伤害到国家。

“这个既有利于国家也同样会伤害到国家如何解释?“刘主席问道。

方叶略一思索便道:“刘主席，我举些例子啊，比如某乡集体要办工厂，需要动用集体用地，需集体投票通过，但是地方上之前从来没有搞过这种产业，现下又需要集体投入，并且成功与否也不清楚，在这种情况下，若是按民主制来投票决定，是否有可能不通过呢?”“还有，某乡镇集体企业，经过多年发展已经严重落后，现在急需要转行，否则没有出路，但是这家企业的村民股东大会，并不支持转行，大家小富既安，或者企业负债效益不好，觉得还不如关掉了，这项事务若民主决策同样受到阻力。

quot;这还只是小的方面，比如大的方面，国家城市和交通建设过程之中，需要拆掉大量老房子，需要征集土地，这是涉及到大规模民众切身利益的事。”

“可一个现实是，一般民众更在乎短期或当下的切身利益，按现下的民主理论和法律规定，老百姓是可以成规模进行游行抗议权力的，若这种情况一直存在，那国家还怎么发展?”方叶拿出了世界上曾经一些国家发展过程中的例子说道:quot;发展到了后来，这种民主已经变样了，比如印度，土地集中在地主和少部分自耕农手中，印度政府要进行国家建设，这群老百姓就发起声势浩大的抗议，十几万，几十万人的那种。

“甚至于非洲也一样，同样没有认识到民主的双面性，一群穷得饭都吃不饱的黑人，居然上街游行抗议有利于国家的投资建设，这样一来国家建设处处受阻，内耗严重，还怎么发展?

quot;而且这种民主极容易被西方意识形态利用，比于八九年就发生了一系列事件，那时西方思潮涌进国内，西方颜色革命在世界如火如荼，全国诸多中高校学生上街游行，造成国家局势动荡不安，两年后苏联就在西方颜色革命下完蛋了，也是从那之后，国家才认识到了民主的利与弊。

“所以集会游行被取消了?quot;总理问。

方叶摇了下头:“那到是没有，还是可以申请集会，但基本上不会被批准。游行集会明面上还存在，国家也允许。若有人组织有利于国家的自发游行，国家就当没看见，而组织不利于国家工作开展的则基本会被秋后算账。

方叶继续说道:“改开后因为法制不健全，国内发生的事太多了，那时的游行也与现下不同，现在国家搞集会游行，基本上都是基于政治需要，而后来则基本上都是民众维护个人利益，如果民众游行集会的权力不加以管控，那么国家就会处处受阻，陷入内耗，而印度就是一个典型的例子。

“印度的情况这么严重吗?quot;总理再次问道。

“是的，非常严重。quot;方叶回道:“印度政府基本上很难干成什么事，无论是出台政策或是国家基本建设，因为他们一干，老百姓就起来抗议，政府派警察驱赶，双方暴发冲突，而后事件升级，更大规模的抗议开始，地方政府和中央邦政府要么低头，要么就陷入长期拉距。”

“好不容易双方妥协，政府终于满足了民众的要求，开始建设了，结果没建多久，老百姓又被人利用起来抗议，而后建设工作不废而废，前期投入全部打了水漂，留下一笔糊涂账。比如同样的一座大桥，我国两三年就通车，印度人三十年都没能建成功。

刘主席递了一根烟给主席，而后又给方叶丢了一根，点起，对主席说道:“看来党内还是要加强对民主的认识，如果出现这种情况，那国家建设将处处受Ф附。”

主席思忖片刻，也点起头来:“以前还真没有意识到这个问题会如此严重。

方叶说道:“那些年我在广东工作，也是参加过罢工抗议的。

主席笑道:“你还参加过?

方叶点头:quot;当时在一家港资企业工作，因为薪资的问题，全厂一千多号人将高速给堵了，国家出动了大批治安联防、警察，不过那时无论是政府还是民众，因为经历过太多的抗议活动也都有了默契，只要不乱搞，政府也就睁一只眼闭一只眼，以调解为主。”

quot;有问题不是有工会吗?怎么会闹到工人上路堵交通?”总理问道。

方叶笑了笑:“工会这东西也同样有利有弊除了在内外资大型企业和国有企业，民营企业和一般企业是没有工会的。”

“那工人利益谁来保障?quot;方叶两手一摊:“总理，农民工不是工人啊。

“什么意思?quot;总理一时间没有转过弯来。

方叶说道:“改开后，大量国有企业倒闭或重组，建立了以公有制为主体，民营经济相结合的新模式，因此社会上民营企业和海外投资多了起来需要大量的工人，而在这些企业中工作的人都是从农村来的，其身份是农民进工厂，被称为农民工，它不是现下所认为的工人。

quot;也就是说国有企业中的工人才是工人?quot;方叶点头:“是的，工人是统治阶级成员，农民工的身份是农民，工会正常设置是为工人服务的，农民工不再服务之列，当然农民工也能加入工会，只是平时工会不负责农民工的权益保障，若农民工的权益受到侵害，则需由个人通过《劳动法》来进行处理。”

总理拧起了眉头:“一个个体如何能与资本家对抗呢?这显然是有问题的。

方叶不由得心中暗叹，总理真是智慧超群，他从自己的话里就立马发现了核心问题。

只见方叶依旧点头回道:quot;确实有段时间农民工与个体企业主的冲突、矛盾很多，那些企业主一度随意拖欠农民工资，干不满三个月工资只发一点或者干脆不发，或者企业主直接卷款跑路，以至于成千上万的工人干了几个月一分钱拿不到。quot;“那时的农民工来自农村，千里远行打工，一年只能回去一次，本就收入微薄，而企业主又常常以各种理由拖欠或不发工资，因此新闻上经常出现农民工譖各骱沤穆杀企业主的犯罪事件发生。

“不是有劳动法吗?quot;总理又问道。

quot;法律归法律，执行归执行。quot;方叶说道:“一个现实的问题是，改开后国家到处缺钱，第一代企业主也没什么钱，基本都是白手起家，如果严格执行劳动法，那么国家发展必然会受到影响，所以这也是一种无奈之举吧。

“坐看剥削。”总理总结道。

方叶则说道:quot;资本的原始积累都是血腥的。如果说处在当时，包括当时的我也很痛恨，那时农民工没有多少法律保障，工作环境无比恶劣，劳动保障低下，民工收入微薄，工伤事故频发，整个国家到处都是血汗工厂。